Деятельность любого учреждения определяется многочисленными нормативными актами. Задача этих актов состоит в том, чтобы максимально защитить права желающих воспользоваться услугами данного учреждения, - в данном случае, поскольку речь идет о детском саде, права ребенка и его родителей. Некоторые акты необходимо особенно хорошо знать родителям малыша - для того, чтобы быть в состоянии самим контролировать качество этих услуг.
Именно родители являются самыми первыми учителями и воспитателями ребенка. Именно они закладывают начальные основы физического, нравственного и интеллектуального развития своего ребенка в самом раннем возрасте. Вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ, гарантирующей общедоступность дошкольного образования и Законом РФ "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития их индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Детский сад представляет собой образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы по дошкольному обучению и обеспечивающее содержание и воспитание детей в возрасте до 7 лет. В этой статье мы ответим на некоторые правовые вопросы, возникающие при определении ребенка в садик, посоветуем, на что необходимо обратить внимание при знакомстве с руководством и документами, определяющими деятельность этого учреждения и его взаимоотношения с родителями малыша.
При приеме ребенка в детский сад заведующая обязана ознакомить родителей, а также лиц, их заменяющих (опекунов, попечителей и т.д.) с комплектом следующих документов:
- лицензией на образовательную деятельность;
- уставом ДОУ (дошкольного образовательного учреждения);
- свидетельством о государственной аккредитации (хотя по закону ДОУ не обязательно должно его иметь);
- а также другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Для того, чтобы выяснить, что же такое, в сущности, эти документы, мы вкратце остановимся на каждом из них.
Лицензия Право на образовательную деятельность по программе дошкольного образования возникает у ДОУ (детского сада) с момента выдачи ему лицензии. Лицензия подтверждает соответствие условий, в которых осуществляется образовательный процесс, государственным требованиям в области строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья воспитанников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Поскольку лицензия обычно выдается на 3 года, внимательно посмотрите, не истек ли срок ее действия. Кроме того к лицензии обязательно прилагается вкладыш, в котором отражен перечень тех образовательных услуг, на преподавание и реализацию которых дано разрешение. Это дает родителям четкое представление о том, какие виды образовательных услуг разрешены к преподаванию в данном ДОУ (детском саде), а значит, вы точно будете знать, что вашему малышу оказывают образовательные услуги, строго соответствующие государственным стандартам.
Устав Устав ДОУ является основным документом каждого юридического лица. В этом документе содержится информация о наименовании, месте нахождения учреждения, сведения об его учредителях, организационно-правовая форма юридического лица и прочая информация. При ознакомлении с данным документом, обратите особое внимание на те положения Устава, которые относятся:
к образовательному процессу - цели, типы и виды реализуемых образовательных программ по дошкольному образованию, продолжительность обучения на каждом этапе обучения, режим занятий обучающихся, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления;
непосредственно к воспитаннику - порядок приема обучающихся, порядок и основания их отчисления.
Это поможет вам избежать в дальнейшем ряда проблем во взаимоотношениях с выбранным вами ДОУ, поскольку вы будете достаточно осведомлены о порядке его работы и существующих в нем правилах.
Свидетельство о государственной аккредитации Указанный документ подтверждает государственный статус и категорию данного образовательного учреждения, а также уровень реализуемых им образовательных программ по дошкольному образованию. Этот документ не служит обязательным составляющим для реализации образовательных программ, и любое ДОУ в установленном законом порядке по своей инициативе может пройти государственную аккредитацию на право получения соответствующего свидетельства. Таким образом, свидетельство о государственной аккредитации является дополнительным преимуществом детского сада, отражающим признанный уровень его образования и соответствие требованиям обязательных государственных стандартов в области дошкольного образования.
А вот теперь, когда вы тщательно ознакомились с описанным выше перечнем документов, приступайте к рассмотрению вопроса о заключении договора с ДОУ.
Заключение договора с родителями, а также лицами, их заменяющими, предусмотрено п.4 ст.18 Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" в качестве обязательной процедуры оформления взаимоотношений между ДОУ и родителями.
Родительский договор регламентирует взаимные права, обязанности и ответственность сторон в процессе обучения, воспитания, содержания и ухода за детьми в ДОУ. Кроме того, в нем определяются режим посещения детского сада, кратность питания, перечень и объем оказываемых образовательных услуг, а также, в зависимости от организационно-правового типа ДОУ и выбранных Вами образовательных услуг, их стоимость. В 2001 г. Постановлением Правительства были приняты "Правила оказания платных образовательных услуг" государственными, муниципальными и негосударственными образовательными учреждениями. Данное постановление упорядочивает процесс предоставления платных услуг и четко разграничивает платное и бесплатное образование в различных типах ДОУ.
Главное отличие в правилах оказания платных образовательных услуг государственными, муниципальными и негосударственными образовательными учреждениями заключается в том, что последние имеют право взимать плату с воспитанников за обучение по всем оказываемым образовательным услугам, включая программы государственных образовательных стандартов. В то же время муниципальные и государственные ДОУ имеют право на оказание платных образовательных услуг только в качестве дополнительных. В их число входят:
- обучение по дополнительным образовательным программам,
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,
- репетиторство,
- занятия с учащимися углубленным изучением предметов,
- а также другие услуги.
То есть речь идет о тех услугах, которые не предусмотрены соответствующими государственными образовательными стандартами. Деятельность таких образовательных учреждений строго регламентирована государством.
Так платные образовательные услуги не могут оказываться государственными и муниципальными образовательными учреждениями вместо основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Также к разряду платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ, реализация основных общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности с углубленным изучением отдельных предметов. В детских садах речь может идти о каких-либо факультативных, индивидуальных и групповых занятиях, курсах по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах. Привлечение на эти цели средств родителей не допускается и, соответственно, включение таких пунктов в договор незаконно.
Совет родителям - внимательно прочитайте договор, ознакомьтесь с условиями оказания тех или иных выбранных вами образовательных услуг и потребуйте объяснения тех пунктов, которые вам непонятны. Знайте, что детский сад обязан предоставить вам достоверную и полную информацию об учреждении и оказываемых им образовательных услугах, сообщить по вашей просьбе и другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения, в том числе данные об учредителе (учредителях) ДОУ (адрес, телефон и пр.), перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Обратите внимание на те пункты договора, которые содержат вопросы имущественных отношений сторон, а именно - стоимость услуг, порядок их оплаты и ответственность сторон. Часто ДОУ включают в договор пункты, вменяющие в обязанность родителям, помимо платы за содержание ребенка, оказывать ДОУ спонсорскую помощь в виде пожертвований, размер которых зачастую не определен. Однако, в соответствии с Гражданским кодексом РФ Законом "Об образовании", такая помощь может быть оказана только в добровольном порядке. Как правило, размер такой помощи ДОУ определяется непосредственно родителями на родительском собрании или попечительском совете. Поэтому важно еще на стадии подписания договора выяснить, какие формы контроля и участия в деятельности ДОУ предусмотрены для родителей по договору.
Необходимо отметить, что право на участие в управлении ДОУ закреплено за родителями в ст.52 Закона "Об образовании". Что касается предусматриваемой договором ответственности сторон, необходимо обратить внимание на то, какой порядок и размеры возмещения предусмотрены для сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора. В ряде случаев юридическая ответственность за нарушение условий договора по оказанию учреждением образовательных услуг прямо предусмотрена действующим законодательством. Так, ДОУ несет ответственность за нарушение прав и свобод, жизни и здоровья воспитанников, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, своевременность и качество предоставляемых им образовательных услуг. Если вы обнаружили, что образовательные услуги оказываются вашему ребенку некачественно или не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами, учебными планами и (или) договором, родители вправе по своему выбору потребовать:
- безвозмездного оказания образовательных услуг;
- уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;
- возмещения понесенных расходов по устранению недостатков своими силами;
- расторжения договора, если в установленный договором срок недостатки в предоставлении выбранных вами для малыша образовательных услуг не были устранены детским садом. Вы также вправе потребовать полного возмещения понесенных вами убытков.
Государство-законодатель четко регламентирует деятельность по оказанию образовательных услуг и ответственность образовательных учреждений в случае неисполнения последними взятых на себя по договору обязательств. Поэтому постарайтесь внимательнее отнестись к вопросу заключения договора с детским садом, который предстоит посещать вашему малышу, и подписывайте его только после тщательного прочтения и уяснения его содержания. И помните, что какой бы детский садик вы не выбрали в итоге для своего малыша, главное, чтобы ему в нем было хорошо, в том числе и благодаря вашей предусмотрительности и требовательности.
Автор - Светлана Кузьмина